家电节能领跑者制度应不忘初心

    最近,酝酿中的“家电节能领跑者制度”带着争议进入了人们的视野。不同于以往的家电下乡与节能补贴的“普惠”,媒体报道的领跑者制度只是对市场上处在金字塔尖的极少数高能效产品进行补贴,门槛更高、规模更小。不过,就是这样一个尚未公布细节的计划,仍然让制造商和专家们闹心。“在已经充分竞争的家电市场,我们还需不需要政策这只有形的手？”

　　其实,在全球家电市场,都不乏制造商市场行为受政策影响的实例,而且大都涉及节能环保。

　　据德国《明镜》周刊报道,从今年9月1日起,欧盟开始实施新的生态设计指令,根据新规定,凡是功率超过1600瓦的吸尘器都不得生产和进口,到2017年吸尘器的功率将下调至900瓦。这意味着,在时下畅销的吸尘器中,许多将因为不符合规定而下架。

　　家电制造商们对此提出了坚决抗议,但显然难以扭转大局。禁令的目标是至2020年,至少节省20%的能源。除了吸尘器外,其他还有40多种大功率家电产品将被禁止销售。这些电器包括电热水器、冰箱、烤箱、咖啡机、电风扇、充电器等。

　　被认为一向“大手大脚”、崇尚自由的美国人遇到环保政策也只能低头,由于环境问题在90年代日益受到重视,家电节能标准因此被引入,影响了很多产品的命运,比如滚筒洗衣机就因为更容易符合标准而成为主流,洗衣机市场的面貌也因此改变。

　　不过,我们还是有理由理解那些关于中国家电领域节能政策的争议。因为,相比“一刀切”式的禁令,“奖励先进”的机制往往有太多寻租空间,更难于监管,效果也难以衡量。

　　多年来我国家电刺激政策虽然扩大了行业规模,但也给行业造成了多重负面影响。比如产能严重过剩、企业存在骗补现象、市场失去调整作用等。2013年家电下乡和节能补贴两项刺激政策先后退出舞台,家电行业也陷入深度调整。在创维、海信、TCL、长虹、康佳五大彩电巨头最近发布的业绩或销量公告中,“国家节能家电补贴政策的退出”成为解释业绩疲弱时最常提及的字眼。2012年6月份开启的高效节能家电补贴政策让当年本就应该下滑的彩电市场延后到了现在。

　　还有分析机构指出,即使推出领跑者制度,对市场增长的刺激作用有限。GfK中国全国零售监测数据显示,变频空调一级能效零售量占比为4%,零售额比重达6.6%,而定频一级能效的比重更低。假如政策补贴较高的产品指的是一级能效类产品,那么首次纳入补贴范围的型号数量最多是7%的产品。

　　任何“政策”的出台,都应目标明确且不忘初心。如果政策制定者能时刻坚守,奖励政策是为了鼓励节能减排,而非扶持企业的原则,必然会有与之相适应的科学调研、方法和监管,外界对于新政也许就会少一些担心和顾虑。