2020年我国粮食缺口2000亿斤 提升产能是首要任务

　　据专家预测,到2020年我国粮食需求大约为14000亿斤,还有2000亿斤左右的缺口。要把稳步提升粮食产能作为加快转变农业发展方式的首要任务。

　　农产品库存增加与进口增加并存的局面或在“十三五”得到改观。

　　农业部部长韩长赋11月25日在《人民日报》撰文指出,据专家预测,到2020年我国粮食需求大约为14000亿斤,还有2000亿斤左右的缺口。要把稳步提升粮食产能作为加快转变农业发展方式的首要任务。

　　为此,将探索实行耕地轮作休耕制度试点,确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”。国内需要适当增加农产品进口,加强农产品进出口调控,把握好农产品进口规模、节奏,积极支持优势农产品出口,实现国内外资源有效配置、国内外市场统筹利用。

　　上述“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的说法,在中央“十三五”规划建议中,已经有所表述。

　　这与中央“十二五”建议“把保障国家粮食安全作为首要目标”,“实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划”等提法有所差别。

　　对此,中国社科院农业所研究员李国祥指出,目前中国尽管存在大豆等粮食缺口,但是谷物等实际上有保证的。现在的情况是,谷物产量太多,生产出来仓储都成了问题。下一步要让部分耕地轮作休耕。“从未来发展趋势看,口粮消费将越来越少,8亿亩高标准农田就足够了。”他说。

　　建成8亿亩高标准农田

　　“十三五”时期,不再特别强调粮食增产。中央“十三五”建议提出,坚持最严格的耕地保护制度,坚守耕地红线,实施藏粮于地、藏粮于技战略,提高粮食产能,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。

　　韩长赋撰文指出,目前我国中低产田约占2/3,大部分还是靠天吃饭。要大规模推进土地整治、中低产田改造和高标准农田建设,到2020年建成8亿亩高标准农田。

　　下一步要充分发挥补贴政策的引导作用,开展粮改饲和种养结合模式试点,健全粮食主产区利益补偿、耕地保护补偿、生态补偿制度,提高农业补贴政策效能。

　　改革农产品价格形成机制。注重发挥市场形成价格作用,继续实行稻谷、小麦最低收购价政策,完善玉米等重要农产品临时收储政策,搞好大豆和棉花目标价格试点,积极开展农产品价格保险试点。

　　农科院农业所政策室主任李宁辉指出,中国目前存在粮食缺口,主要是针对每年进口几千万吨大豆和其他农产品而言的。作为主粮的谷物部分品种过剩严重,比如玉米就是长期过剩。

　　而单纯扩大基本口粮生产,其实意义不大,原因是目前仓储能力有限。藏粮于民是要让农民存储一些粮食,国家可以给些补贴。“有些品种过剩,那么可以考虑让一些土地休耕。”他说。

　　目前我国三大主粮包括玉米、稻谷和小麦,2014年我国稻谷和小麦产量合计为3.32亿吨,也就是说,口粮合计每人每天1.33斤,满足了基本需求。

　　非主粮缺口可进口调节

　　韩长赋在文章中指出,粮食产量可根据市场需求调节,但粮食产能必须确保巩固提升。

　　他指出,“十三五”时期,要更加注重统筹两个市场、两种资源,提高农业竞争力。根据国内需要适当增加农产品进口,加强农产品进出口调控,把握好农产品进口规模、节奏,积极支持优势农产品出口,实现国内外资源有效配置、国内外市场统筹利用。

　　这意味着“十三五”时期,在保证主要谷物和口粮安全后,部分粮食可以依靠进口。

　　中国社科院农业所研究员李国祥认为,中国进口大豆仍很有必要。因为国际市场价格更低,目前要确保国内口粮和谷物安全,8亿亩高标准良田就够了。

　　而面对供大于求的玉米,下一步开展粮改饲和种养结合模式试点,就是要将部分玉米改为牛羊饲料。

　　“从目前约20多亿亩耕地来看,每年休耕1亿-2亿亩问题不大,不过这需要国家财政对农民补贴。考虑到目前国内粮食价格仍偏高,未来国家可以通过给农民更多的补贴,而不是通过调节收储价,来解决粮食过剩问题。”李国祥说。

　　据介绍,目前沿海到岸的泰国大米价格,比国内大米价格还要便宜,而进口到岸玉米价格甚至只有国内的一半。而国内高价临时收储的玉米在每斤1元左右,这使得国内玉米为原料的加工企业承担了较高的成本。

　　东方艾格分析师马文峰指出,下一步应该提高粮食生产率,为降低过高农业成本创造条件。