天然气价格改革开启“破冰之旅”能源改革再进一步

　2月28日国家发改委宣布,自4月1日起,将天然气存量气和增量气门站价格并轨,全面理顺非居民用气价格,同时试点放开天然气直供大用户用气价格,居民用气门站价格不作调整。受访专家认为,此次非居民用天然气价格调整以及直供用户用气价格放开试点,意味着天然气价格改革完成“破冰之旅”,也为深化天然气价格改革,特别是价格完全市场化打下基础。

　　存量气与增量气价格并轨

　　本世纪以来,我国天然气消费快速增长,对外依存度逐年提高。资料显示,2014年我国天然气对外依存度已达32%左右。对此,有关方面要求天然气价格改革的呼声越来越高。

　　在此背景下,国家加快了天然气价格改革步伐。记者梳理发现,在此次天然气价格调整之前,天然气存量气(上一年的实际用气量)和增量气(今年比上一年新增的用气量)价格已有过两次调整。一个是在2013年,发改委上调了非民用天然气的门站价格。存量气价格和增量气相比,便宜0.88元/立方米。另一个则于2014年,国家发改委上调了存量气部分的价格,幅度为0.4元/立方米。两者价差缩小至0.48元/立方米。再加上此次发改委通知的存量气上调0.04元/立方米,增量气下调0.44元/立方米,至此,两者顺利实现并轨。

　　“尽快实施存量气与增量气价格并轨,不仅有利于创建公平的市场竞争环境,促进企业平等竞争,也为推进天然气价格市场化奠定良好基础。价格并轨后,非居民用气价格基本理顺,意味着天然气价格改革完成"破冰之旅"”。国家发改委相关负责人在答记者问时表示。

　　另外,此时调价可谓“恰逢良机”。2014年下半年以来,国际市场油价持续大幅下降,燃料油和液化石油气等可替代能源价格也相应回落,这为实现价格并轨创造了有利时机。“按照现行天然气价格形成机制,增量气最高门站价格每立方米降低0.44元,存量气最高门站价格每立方米提高0.04元,先期开展改革试点的个别省份只需提高0.02元,即可实现并轨,理顺非居民用气价格。”该负责人如是说。

　　企业负担减轻居民生活影响甚小

　　这次大幅下调天然气价格在我国天然气价格改革进程中尚属首次。那么,此次调价又会对居民和企业分别产生哪些影响？

　　据分析,此次调价对居民影响甚小。由于这次居民用气门站价格不作调整,因此对居民生活和价格总水平没有直接影响。但值得注意的的是,在今年底将全面建立的居民用气阶梯价格制度,是否会增加居民生活负担？根据去年有关方面发布的《关于建立健全居民生活用气阶梯价格制度的指导意见》,居民用气分为三档。第一档用气量按覆盖区域内80%居民家庭用户的月均用气量确定；第二档用气量按覆盖区域内95%居民家庭用户的月均用气量确定；第三档用气量为超出第二档的用气部分。对此,发改委价格司有关负责人明确强调,在非居民用气价格全面理顺后,我国将来要在做好低收入群体生活保障的前提下,逐步理顺居民用气价格。

　　对企业而言,用气成本将有所减少,在一定程度上会减轻企业负担。通知指出,将各省份增量气最高门站价格每立方米降低0.44元,存量气最高门站价格提高0.04元,实现价格并轨。尽管存量气价格微幅提高,但增量气价格出现了幅度较大的下调。根据测算,这次价格调整,将使企业用气成本减少300亿元。因此综合来看,这次改革是顺势而为,既有利于能源改革,也为在经济下行压力加大形势下的企业减轻了经济负担。

　　推进市场化改革

　　天然气作为一项清洁能源,其重要性不言而喻。也正因如此,我国的天然气价格目前还是由政府来确定的。政府决定价格,固然有利于加强管理,但同时也会造成阻碍市场合理化竞争的弊端。在此次改革之前,不同企业有不同的“账本”。因为存量气和增量气的价格不同,不同企业承受的成本也各异,客观上造成了企业之间的“不公平待遇”。

　　“而价格并轨可以营造公平竞争的市场环境,有利于促进用气企业平等竞争。”国家发改委相关负责人总结道。

　　近年来,我国陆续放开了海上天然气、页岩气、煤层气、煤制气出厂价格和液化天然气气源价格,这对调动企业生产和进口积极性,引入民间投资发挥了积极作用。此次天然气价格改革又开启“破冰之旅”,将为天然气价格市场化改革的进一步推动奠定基础。中国石油大学教授王震就表示,试点放开直供用户用气门站价格,将为深化天然气价格改革,特别是价格完全市场化打下基础。