食盐生产限额年度计划审批取消

　　10日,国务院决定再取消49项非行政许可审批事项,今后不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。至此,国务院部门非行政许可审批事项清理工作全面完成,“非行政许可审批”这一概念退出了历史舞台,其中就包括食盐生产限额年度计划审批、食盐分配调拨计划和干线运输计划审批。业内认为,食盐生产配额取消后,企业将根据市场供求关系生产产品,逐渐发挥市场配置资源的作用,为将来的盐业市场化改革打下基础。

　　北京工商大学商业经济研究所所长、商务部市场运行调控专家洪涛表示,盐业改革的关键就是破除盐业许可行政化管理、放开专卖专营权。食盐生产限额审批带有明显的计划经济色彩,不能够反映出市场的供需关系,已经不适应发展的需要,而且由于实行生产配额、分配调拨,很容易产生权力寻租、滋生腐败。

　　东方艾格食品分析师马文峰认为,食盐生产限额年度计划审批是盐业去行政化的重要措施,生产配额取消后,企业将根据市场需求来生产产品,市场将会逐渐发挥配置资源的主要作用,为下一步的盐业市场化改革打下基础。

　　我国盐业市场行政色彩一直比较浓重,目前省、市、县三级盐务管理局,不仅具有区域内盐业监管、计划调配职能,还掌握着食盐的经销业务。而经销业务则由管理局的另一块牌子“盐业公司”来负责。盐务管理局与盐业公司“两块牌子,同一套班子”,在食盐专营体制下,既是“裁判”又是“运动员”。

　　“目前盐业公司既是市场参与者,又是主管部门,未来废止盐业专营后,盐业公司的行政权肯定也要剥离,预计行政职能会被并入到国家食药监总局,这样才能保持市场公平合理的竞争。”马文峰说。

　　除了相关体制改革外,食盐价格改革也是市场关注的焦点。5月6日,国家发改委发布《中央定价目录》(征求意见稿),向社会公开征求意见,与2001年版中央定价目录相比,新的目录中定价种类约减少46%,具体项目约减少80%,但备受关注的食盐价格仍然没有放开。

　　洪涛指出,虽然政府已经明确了取消食盐专营的方向,但是官方还没有明确的时间表。目前食盐还属于专营,如果在专营的背景下放开价格,形成的价格很可能并不是市场价格,而是受专营公司影响很大的垄断价格。因此,在去行政化和打破垄断前,放开食盐价格是不合时宜的。

　　在马文峰看来,从放开小工业盐价格,到取消食盐限额审批,目前国家盐业改革的市场化思路是非常清晰的,下一步加快政企分开、引入市场竞争将是改革的关键。