贸易摩擦频繁 9月钢材出口同比降逾两成

    尽管前9月我国钢材出口同比增长了2.4%,但9月单月中国钢材出口同比大幅下降21.78%。

    针对钢铁产品的贸易摩擦是钢铁出口下降的一个重要原因,继去年中国钢铁出口首破1亿吨以来,中国钢铁出口几成“众矢之的”,仅前8月中国钢铁遭遇的贸易摩擦就多达35起,涉案金额58.86亿美元。

    分析人士认为,中国钢材出口已经触及一个20%的隐形“天花板”：2015年中国钢材出口占世界出口市场的24%,中国的这一出口市场份额和钢铁相对分散的产业分布出现矛盾,因而遭遇到其他国家以倾销、补贴、环保、劳工等为借口的强力抵制。

    未来中国钢铁出口将在中国钢铁优势与贸易摩擦阻力之间艰难地寻求一个平衡。

    9月钢铁出口量大幅下滑

    10月13日海关总署数据显示,1-9月我国累计出口钢材8512万吨,同比增长2.4%；但9月我国出口钢材880万吨,较上月减少21万吨,同比大幅下降21.78%。

    这固然和国内钢价上行、企业更愿意将现货投放在国内市场有关,不过在徐向春看来,钢价是一个短期因素,长期来看,出口超过1亿吨后,中国钢铁成为众矢之的,面临巨大的贸易保护压力,出口增长空间有限。

    他向21世纪经济报道记者提供的预测数据显示,未来钢材月度出口将维持在800万~1000万吨的水平。

    徐向春表示,2015年中国向欧盟、美国分别出口钢材854万吨、216万吨,占其进口量的22.7%和5.9%,占其需求量的5.5%和1.9%；出口总 量上,中国钢材出口仅占钢产量的14.6%,远低于日本、韩国的38.8%和44.8%,也低于世界平均水平的28.6%。“数据上看,中国钢材的出口不 足以对欧美市场造成冲击,倾销之说难以成立。”

    然而,中国钢铁产业俨然已成众矢之的。

    商务部数据显示,前8月贸易摩擦中,钢铁产品居首,共计35起案件,涉案金额58.86亿美元,占今年同期全部贸易救济案件数量和金额的约一半,案件数量和金额同比分别上升了40%和63%。

    值得注意的是,不久前,欧盟、美国双双表示拒绝在今年12月自动授予中国市场经济地位,其中钢铁等行业产能过剩与对外倾销是两者共同的“原因”。

    中国国际经验交流中心执行局副主任吴越涛表示,钢铁作为一种可以自由流动的商品,不会是此处过剩,别处不过剩,实际上,2014年全球粗钢产能利用率为 73.4%,OECD（经合组织）国家是76.4%,中国是72.8%,总体看,中国大体和国际上持平。“欧美国家把中国的钢铁产能过剩作为他们实施贸易 救济的一个借口,并和市场经济地位挂钩,这是不能接受的。”

    商务部研究院国际市场研究所副所长白明告诉21世纪经济报道记者,入世15年以 来,由于不承认中国的市场经济地位,国外可以根据替代国价格轻易地发起针对中国产品的反倾销调查。中国作为全球遭受反倾销与反补贴（“双反”）调查最严重 的经济体,已经连续21年成为反倾销最大目标。

    “对钢铁的反倾销案件很多,因为这种措施发起太容易了,他们有选择权,就会出现滥用反倾销措施。”

    本月初,欧委会再次以此对原产于中国的热轧板卷和中厚板两类钢铁产品作出反倾销措施,商务部贸易救济调查局负责人称,欧盟针对中国多种钢铁产品使用了不公平、不合理的替代国调查方法,频繁实施贸易救济措施,有明显的贸易保护主义倾向。

    20%市场份额“天花板”

    实际上,中国并不鼓励钢铁产品大量出口,反而采取了一系列措施控制钢铁产品出口,如对部分钢铁产品加征出口关税、主动下调钢铁产品的出口退税率等。

    不过,随着国际竞争力的提升,2015中国钢材出口量增长了20%,首次突破1亿吨,达到11240万吨。徐向春预计今年与去年水平差不多,而这足以令外国钢厂忧心忡忡。

    “中国钢铁业不论是供应能力,还是质量、价格,出口1.5亿乃至2亿吨钢材都没有问题的。且不说出口比重和日、韩攀比,即使达到世界平均水平,出口也能超过2亿吨。”

    尽管中国钢材出口主要集中在发展中国家,但上亿吨的体量,必然通过价格传导到欧美市场。而这正是贸易保护案件蔓延的直接原因。

    更为重要的是, 2015年中国钢材出口占世界钢材出口市场的24%,连续两年超过20%。徐向春认为,中国钢材出口已经触及一个隐形的“天花板”。

    徐向春称,钢铁产业具有规模经济特点,在国民经济中处于重要地位,各国政府通常予以高度保护,世界钢材出口市场份额因而一直呈现相对分散的状况,“国际钢铁市场不是自由竞争市场,钢材出口多少主要取决于出口国是否接纳,其出口因而也存在着隐形的天花板。”

    这个天花板可以用市场份额来衡量：一旦超过20%,将遭遇到进口国钢厂的强力抵制,叠加上经济衰退和产能严重过剩,更易成为众矢之的,倾销、补贴、环保、劳工、质量乃至汇率、产业政策等都可能成为发生贸易摩擦的借口。

    日本就是一个典型,1971年其出口钢材占世界钢铁贸易总量首次突破20%,在此后的一段时间内,“日本经济威胁论”风行一时,钢铁贸易摩擦不断加剧。

    徐向春表示,目前全球钢铁的贸易量在4亿吨以上维持了一段时间,中国出口有1亿吨,占世界钢铁出口的近四分之一,这一份额接近日本在1973的份额,长期看,中国钢铁出口上升空间不大。

    未来发展有两种可能：一是钢厂顶住贸易摩擦压力,继续增长钢材出口,这将招致国外强烈的反弹,中国政府采取反制措施会进一步升级贸易摩擦；第二种是中国一方 面利用世贸组织争端解决机制来应对贸易摩擦,另一方面主动采取措施控制出口数量,释放明确信号,安抚外国钢厂情绪,使贸易摩擦降温,使中国钢材出口在一段 时期（如10年内）能稳定在1亿吨左右。

    两害相权取其轻,徐向春认为,后者可能是更好的选择。“未来出口将在中国钢铁优势与贸易摩擦阻力之间寻求平衡：阻力大,适当克制一点；阻力小,伺机多出口一些。”他说。