今年,我国钢铁、煤炭去产能的脚步迈得比去年“轻快”了许多。5月10日,国务院总理李克强主持 召开国务院常务会议,对截至目前我国淘汰落后产能进展进行介绍。会议指出,今年全国分别退出钢铁、煤炭产能3170万吨、6879万吨,完成年度任务的 63.4%和46%。不过,会议同时透露,督查发现目前我国出现供求关系阶段性变化导致去产能动力减弱、一些地方淘汰落后产能进度落后等问题,下一步要更 多运用市场化法制化手段,有效化解和淘汰过剩落后产能。
去年,国家发改委等部门频繁“点名”钢铁、煤炭行业去产能进展缓慢,至今仍令人记忆 犹新。因此,今年伊始,业界就曾有多位专家都表达对这两行业去产能效率的担忧。“让人印象最深刻的就是去年前7月,我国煤炭行业退出产能仅9500多万 吨,完成全年目标38%,特别是7月当月,退出产能还不到1000万吨,明显滞后于计划的时间进度。与此同时,前7月,我国28个产钢地区和央企累计完成 压减炼钢产能2100多万吨,仅占全年目标的47%,而且8月上旬,我国钢铁产量甚至出现了不降反增的情况。”有业内专家分析称,当时人们都担心去年我国 可能完成不了原定4500万吨、2.8亿吨的钢铁、煤炭去产能任务。
虽然最终去年我国还是超额完成了钢铁、煤炭去产能任务,但实际上,去年8月,国家发改委副主任连维良曾针对去产能进展缓慢的现象,在国务院政策例行吹风会上强调：“去产能任务不能集中在年底完成。”
在厦门大学能源经济研究中心主任林伯强看来,客观上看,去年和今年我国去产能目标,尤其是煤炭去产能任务存在的较大落差,确实是今年前5月工作进展顺利的主 要原因之一。数据显示,今年我国钢铁、煤炭去产能任务分别是5000万吨、1.5亿吨,前者与去年相比增加了500万吨,后者却减少了近五成。“主观上来 说,经历了去年的去产能攻坚战后,今年包括职工安置等问题,各地和企业处理起来都相对有经验,所以去产能进度明显超出预期。”林伯强表示。
对于本次常务会再提“运用市场化法制化手段,有效化解和淘汰过剩落后产能”,同日国家能源局就发布了《关于发布2020年煤电规划建设风险预警的通知》（以下简称《通知》）完善煤电规划建设风险预警指标体系,让企业可以根据预警更准确地判断市场情况,自主决定投资方向。
根据《通知》,我国将把煤电规划建设风险预警分为煤电建设经济性预警指标、煤电装机充裕度预警指标、资源约束指标等三大指标,预警结果由高到低分为红色、橙 色、绿色三个等级。国家能源局指出,随着我国经济发展进入新常态,全社会用电增速放缓,煤电行业面临利用小时数持续下降、规划建设规模较需求偏大等问题。 为防范化解煤电产能过剩风险,预警机制要进一步完善。
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