如何看待中国2016年化解钢铁过剩产能？(2)

    对于符合条件的国有和非国有企业,均可享受 奖补资金支持,并特别指出,该奖补资金只用于企业职工分流安置。这表明,企业退出的产能无论是落后产能还是主动压减的产能,只要符合国发〔2016〕6号 文要求,在职工安置上都能享受国家资金奖补支持。目的是为了妥善处理好因产能退出所带来的职工退养、再就业等问题。个别研究机构和专家理解的奖补资金是给 企业的补贴,是完全错误的。历史上,欧美日等国家和地区在化解过剩产能过程中,均采用过类似的措施,该奖补资金的应用无可非议。

    对化解钢铁过剩产能发挥企业主体作用怎么看？

    化解钢铁过剩产能是钢铁企业共同责任,国发〔2016〕6号文明确了产能退出的统一标准,即达不到标准要求的钢铁产能要依法依规退出和引导企业主动压减退 出,并不区分国有和非国有。在落实过程中,国家要求央企和国企主动压减产能,承担更多责任,发挥引领示范,宝钢关停2500立方米高炉、包钢拆除1800 立方米高炉,起到了带头作用。从2016年化解钢铁过剩产能完成6500万吨以上的情况来看,央企1020万吨,地方国企1600万吨,合计占40%。此 外,2016年国有企业粗钢产量占全国产量的45.4%,比2015年下降了1.05个百分点。

    妥善安置职工,是化解钢铁过剩产能的最重要 的工作之一。国家有关部门和各级地方政府千方百计为企业创造条件,制定职工培训计划、编制职工分流安置方案、风险防范预案,对就业困难人员通过社会保险补 贴、公益性岗位进行托底帮扶,积极探索多渠道安置职工就业,确保分流职工再就业、有收入。钢铁企业充分发挥了主体作用,依法依规制定职工分流安置方案,通 过培训转岗,支持自主创业、劳务输出、内部退养和协议接触劳动关系等渠道妥善分流安置职工,努力做到转岗不下岗、转业不失业,为保障职工权益、维护社会稳 定做出了重大贡献。

    2016年钢铁行业化解过剩产能工作是在党中央、国务院正确领导下,部际联席会议执行坚决,抓得紧、落得实,各地区发挥了负总责,督查、验收、约谈、问责,一抓到底,确保发挥企业为主体的作用,这是化解钢铁过剩产能工作顺利开展的重要经验之一。

    对化解钢铁过剩产能成效怎么看？

    2016 年我国经济在国内外形势异常复杂的情况下,取得6.7%增长,国内粗钢消费7.1亿吨,同比增长1.7%,国内粗钢产量8.1亿吨,同比增长0.6%。粗钢产量最高是2014年的8.2亿吨,消费最高是2013年的7.6亿吨。2016年粗钢产量增长满足了经济中高速增长的需求,但也是恢复性增长。正是由于化解钢铁过剩产能,特别是违法违规产能、落后产能退出了一部分,严禁了新增产能,才使优势产能得以发挥。这恰恰是我国在适度扩大需求的同时,推进供给侧结构性改革取得的成效,而不是个别研究机构和专家所称的“去产能而产量不降反增”。预计2016年我国钢铁产能利用率有望恢复到74%左右,但仍然很低。 在产能远大于产量时,去产能与产量增减不能相提并论,即去产能不代表产量会下降,产量增长也未必表示产能增加,其中关键是产量的增减取决于市场需 求,2016年粗钢产量略有增加是GDP 增长6.7%的需求需要的。

    我国经济保持了稳定增长,国内市场消费恢复性增加,化解钢铁过剩产能 政策效应显现,钢铁企业生产经营预期向好,钢材价格合理回归,钢铁企业通过合理安排生产,加大内部挖潜增效力度,提升运营水平,2016年钢协会员钢铁企 业实现利润总额超过300亿元,与2015年亏损近800亿元相比,实现了1100亿元进步；销售收入利润率,由2015年的-2.7%上升为1.1%； 资产负债率由2015年的70.6%下降为69.6%。钢铁企业生产经营效率明显提升,有力的提振了行业士气和进行结构性改革的信心。

    钢铁企业抓住化解过剩产能机遇,加快结构调整步伐,一批影响大的产能布局调整项目加快实施,宝钢湛江基地一期投产,山钢日照基地一期正加快建设,充分体现了企 业对国家政策效果、产业发展前景的信心。类似这些涉及产业布局优化调整的重点项目,都是等量置换甚至减量置换的项目,并不是个别研究机构和专家所称的“一 边去产能一边新增产能”的情况。

    化解过剩产能的最终目标是推动产业转型升级,提升企业的整体素质和核心竞争力。国务院印发《关于推动钢铁行 业重组处置“僵尸企业”工作方案》（国发〔2016〕46号）,通过加大市场化兼并重组的政策支持力度,支持龙头企业做优做强,进一步减少低效产能,推动 产业迈向中高端水平。宝钢和武钢重组打造了中国的世界级钢铁航母,是推动钢铁产业结构优化、转型升级的重大战略举措,为推动钢铁行业兼并重组起到破局性的 引领作用。中信泰富与青岛特钢重组构建了全球最大的专业化特钢龙头企业集团,为跨区域、跨所有制企业主动兼并重组发挥了示范作用。

    同时,通过化解钢铁过剩产能,清除了对环境危害大的产能,提升了行业和企业的社会形象,为环境改善做出巨大贡献。钢协会员钢铁企业通过主动压减过剩产能,实施节能 环保改造升级,2016年吨钢转炉炼钢能耗、吨钢电炉炼钢能耗同比分别下降14.1%、12.8%,吨钢耗新水同比下降3.9%,二氧化硫、烟粉尘排放分别下降22.5%、11.9%,是近年来单位能耗及主要污染物排放总量降幅较大的一个年份。

    化解钢铁过剩产能任重道远

    2016年,在全球钢铁产能过剩大背景下,我国政府主动而为,是全世界化解过剩产能力度最大、措施最实、效果最佳的,既为我国钢铁产业结构调整、转型升级奠定了坚 定基础,也为缓解全球钢铁产能过剩做出了巨大贡献,兑现了我国在去产能方面“说到就会做到”的庄严承诺,体现了我国作为钢铁大国敢于担当、勇于负责的魄 力。

    尽管化解钢铁过剩产能取得了阶段性成果,但由于2016年是钢铁行业化解过剩产能的起始之年,很多问题正在逐步解决,钢铁行业化解过剩产能促进转型升级任重道远。

    2017年是钢铁行业化解过剩产能攻坚年,钢铁企业将正确把握行业发展的大趋势,继续贯彻落实供给侧结构性改革总体部署,坚定不移的化解过剩产能,坚决清除“地条钢”等违法违规产能,妥善处置“僵尸企业”,防止已退出产能死灰复燃,推动钢铁产业结构调整和转型升级取得更大进展。