携号转网今起全国实施

　　千呼万唤的携号转网终于要在全国全面实施了。11月27日,工业和信息化部召开携号转网启动仪式。本月27日起,携号转网正式在全国提供服务。

　　此前,工信部要求三大运营商于11月30日前在全国范围内正式提供该服务。按照时间表,9月20日,携号转网在试点省市（天津市、海南省、江西省、湖北省和云南省）试运行后正式落地。11月10日到25日,三大运营商在试点省市外的其他26个省（自治区、直辖市）上线试运行“携号转网”服务。

　　携号转网全国开闸,意味着不改变手机号码的前提下,符合条件即可自由更换运营商,成为全国15.99亿户（截至10月底）移动用户的权利。但是,试运营期间,携号转网存在一些隐形门槛。

　　工信部信息通信管理局副局长鲁春从称,部分企业存在人为设置系统障碍、违规增设携入携出条件、一些协议期限过长等问题。工信部已监督电信运营商重点整改。此前印发的《携号转网服务管理规定》（下称《规定》）也将于12月1日施行。

　　携号转网全面落地,也意味着运营商之间的“号码屏障”彻底拆除。工信部给《财经》提供的数据显示,截至10月底,试点五省市总共305万用户完成携转,占五省市总移动用户1.8%。中国信息通信研究院技术与标准研究所业务与网络研究部副主任黄荷仙称,携号转网是为促进运营商在技术、产品、服务等方面深耕细作,以“物美价廉”的服务留住用户、吸引用户,提高行业整体服务水平。

　　对照日韩等先行者的经验,携号转网推动了运营商市场份额均分化或多极化。国内,延宕近10年后该政策最终实施,多位接受《财经》记者采访的通信行业人士认为,携号转网的黄金时期已经过去,价值没有那么大。

　　本质上,携号转网是政府推动运营商转型的举措之一。继提速降费、取消漫游费等政策之后,用户确实获得越来越多利好。而运营商则需要在让利于民、5G投资和短期报表表现之间走钢丝。

　　运营商比用户更关切

　　携号转网政策已提出近13年。2006年10月,原信息产业部发布《信息产业部关于保障移动电话用户资费方案选择权的通知》。2010年11月至2014年9月年间,工信部先后将天津市、海南省、江西省、湖北省以及云南省列为移动业务携号转网政策的试点地区。

　　今年4月4日,工信部向三大运营商下发文件,要求三大运营商分三个阶段完成携号转网工作部署,确保在2019年11月30日前,在全国范围内正式提供携号转网服务。第一阶段是建设改造阶段（3月到8月）,第二阶段是联调联测阶段（9月到11月）,第三阶段是服务提供阶段（9月到11月）。

　　9月20日前,5个试点省市已完成试验,按照“携号转网”管理政策正式提供服务。11月10日至25日,其他26个省（自治区、直辖市）“携号转网”服务上线试运行。11月27日,携号转网正式在全国提供服务。

　　多位接受《财经》记者采访的通信行业人士认为,携号转网的黄金期已经过去。

　　10多年前,移动互联网尚未普及,手机号码作为个人通话的唯一标识,是运营商留住用户的最后一道屏障,很多用户囿于不想更换手机号,不能选择更加适合自己的电信运营商。如今,移动互联网的线上交流功能几乎取代了手机,而且,无论是价格还是服务,三大运营商目前的差别并不大。

　　从试点数据看,用户携号转网的需求并不大。根据工信部给《财经》提供的数据显示,截至2018年底,5个试点省市约168万用户完成携转。2019年以来,试点五省市约146万用户完成携转。截至10月底,五省市总共305万用户完成携转,占五省市总移动用户1.8%。

　　运营商则必须推进。

　　目前,运营商新用户的增长已见顶。工信部最新统计数据显示,截至今年10月份,我国移动电话用户总数达15.99亿户。中国移动（0941.HK）移动客户9.42亿；中国电信（0728.HK） 移动用户3.30亿户；中国联通（0762.HK）移动出账用户总数3.25亿户（三大运营商2019年三季报）。

　　大规模新用户增长已不再现实,用户争夺战由外部抢羹转向内部再分配。目前又是5G商用的关键时期,各大运营商并不希望用户携号出走,而希望留住老用户,吸引新用户。

　　中国联通早在今年9月,便在手机客户端首页新增了“携号入网”通道,部分省市用户在手机上可直接办理转网业务。中国移动和中国电信均推出优惠套餐或加大对营销一线的支持等。11月14日,三大运营商步调一致地推出《携号转网服务实施细则》,均对服务原则、范围、携出条件等作出详细规定。

　　中国移动用户基数最大,常被指摘“资费贵”、“套路多（电话营销等）”。一位接近电信运营商的行业人士认为,中国移动前期注重用户的规模增长,忽视精细化运营和服务质量,“意识到用户净流出,早已做准备”。

　　这些准备包括,向老客户推送宽带/售卡优惠或绑定业务。此前,试点城市湖北的一位移动用户,因被绑定“积分/星级类权益”业务而不能办理携号转网。北京移动率先在市内推出刷脸办业务的服务,一体机采用一站式办理,客户把证件放在一体机上,即可办完全部入网业务。

　　“遇到电话咨询携号转出的客户,通常先做一下挽留的努力。”比如,“目前又推出的更优惠的套餐”,实在无法挽留,“就询问一下对方转出的原因”。中国移动的一位客服人员向《财经》记者表示。

　　携号转网仍存在隐形障碍。27日的启动仪式上,鲁春从称,携号转网试运行期间,部分企业人为设置系统障碍、违规增设携入携出条件,一些协议期限过长,提前解约赔付标准过高。工信部已监督电信运营商重点整改。

　　为了规范市场,《规定》明确指出运营商提供携号转网服务过程中的禁止行为,如无正当理由不得拒绝、阻止、拖延向用户提供携号转网服务；不得干扰用户自由选择；不得采取拦截、限制等技术手段影响携号转网用户的通信服务质量；不得为携号转网用户设置专项资费方案和营销方案；不得在用户退网后继续占用该携入号码等。